Даневский в.п наше предварительное следствие


Это очень полезная для уголовно-процессуальной науки и практической деятельности правоохранительных органов книга. Среди многих вопросов, относящихся к деятельности следователя и нуждающихся в исследовании, относится, как представляется, и вопрос о том, какая конкретно роль отведена следователю действующим уголовно-процессуальным законодательством: Утвердительный ответ на него вытекал из названия и содержания ст. Производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением дел о преступлениях, по которым предварительное расследование производится в форме дознания.

Организационно следователи входят в состав следственных подразделений управлений, отделов, отделений, следственных частей , возглавляемых их начальниками и образующих в своей совокупности следственный аппарат соответствующего министерства или другого ведомства. Предварительное следствие осуществляется в настоящее время следователями Следственного комитета Российской Федерации, следователями органов внутренних дел и следователями федеральной службы безопасности. Подследственность уголовных дел следователям того или иного ведомства определена ст.

В указанных ведомствах в соответствующих следственных подразделениях имеются должности следователей, старших следователей, следователей по особо важным делам и старших следователей по особо важным делам. Независимо от должностного положения и ведомственной принадлежности следователей их деятельность осуществляется на основе одних и тех же правовых норм, процессуальный режим производимого ими предварительного следствия является абсолютно одинаковым, в том числе и при применении положений, регулирующих их взаимодействие с органами дознания.

Возникает вопрос, и не только в теоретических, но и в практических целях: В связи с принятием и введением в действие нового УПК РФ стали высказываться суждения, что термины "следователь" и "органы предварительного следствия" нельзя рассматривать и употреблять как синонимы. Смирнова, новый УПК РФ "не именует следователя органом предварительного расследования, называя его просто должностным лицом.

Приведенные суждения нельзя признать правильными. Третьи - предлагают рассматривать дознание как самостоятельную стадию процесса, предшествующую предварительному следствию3. Что касается предварительного следствия, то и тут имеются различные суждения.

В частности, по вопросу кому должны подчиняться органы следствия. Случается, что на-вергались глубокому научному анализу. Неприспособленность орга- менное положение, сложившееся в деятельности низации нашей полиции к производству хорошего органов дознания. И в самом деле, в соответствии с за- ступлёний невозможно без успешно проведенной конодательством того времени на полицию возлага- оперативно-розыскной деятельности. И здесь, перво- лось множество разнообразных функций: Решение подозренному и свидетелям, производятся даже обью- докладывается руководителю оперативного аппарата, ки: Легко представить себе положение следова- ление, поскольку именно он принимает окончатель- теля, получающего такие дознания и протоколы об ное решение о судьбе результатов ОРД3.

Удивительно, но факт! Выходов из данного положения может быть несколько.

Прозвучавшее в юридической литературе мне Замечено также, что полиция, учинив доз- ние о том, что следователи поверхностно знакомы нание и передав его следователю, нередко с запоз- с законодательством об оперативно-розыскной де- данием, считает свою задачу оконченною и неохот- ятельности и не пользуются им в той мере, в какой но исполняет дальнейшие поручения следователя. Высшая полицейская власть занята громад- но следователь, в производстве которого находит - ной перепиской и отпиской, множеством ей специ- ся конкретное уголовное дело, обязан конкрети- 4 См.

Тем более, что их исчерпывающий перечень приведен в ст.

Облако ключевых слов *

При этом оперативные подразделения вправе проводить и иные, а не те которые были указаны следователем или прокурором, мероприятия. Значение приобретает полученный результат. Данное процессуальное ограничение практически невыполнимо. Для его реализации в прокуратуре должно быть учреждено специальное подразделение, специализирующееся на приеме возбужденных дел, их регистрации, изучении, докладе их содержания прокурору заместителю , мгновенной подготовке постановлений об отмене постановлений о возбуждении уголовного дела.

Своеобразием отличается также и новая форма реагирования прокурора на отказ в возбуждении уголовного дела. Признав отказ следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями ч.

Если в следственном органе с мнением прокурора, скорее всего, не согласятся, то орган дознания выполнить волю органа уголовного преследования просто вынужден, иначе постановление об отказе в возбуждении уголовного дела отменено будет во второй раз. Прокурор может требовать от органов дознания, следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, ими допущенных п.

Прокурор может давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий п. Не может теперь прокурор и организовать следственно-оперативную группу, распределить в ней обязанности.

Прокурор дает согласие на возбуждение дознавателем уголовного дела частного обвинения в случаях, предусмотренных ч. Прокурор - сторона обвинения в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст.

Прокурор разрешает отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы п. Прокурор изымает любое уголовное дело: Прокурор, признав постановление следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным, вносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления о прекращении уголовного дела ч.

Прокурор утверждает постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу п. Признав постановление дознавателя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и возобновляет производство по уголовному делу ч.

Данное обстоятельство, безусловно, свидетельствует о значительном усилении обвинительного уклона в дознании. Прокурор, как и раньше: Прокурор рассматривает представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимает по ней решение п.

Удивительно, но факт! О том, что это так, свидетельствуют перманентные скандалы, связанные с отстранением руководителей Генеральной прокуратуры от должности.

В случае несогласия руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями прокурора прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета при прокуратуре РФ или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти при федеральном органе исполнительной власти. В случае несогласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти при федеральном органе исполнительной власти с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральному прокурору РФ, решение которого является окончательным ч.

Прокурор, получив от следователя уголовное дело с обвинительным заключением, в течение 10 суток принимает по нему одно из следующих решений: Установив, что следователь нарушил требования ч. О чем он в случаях, предусмотренных п. Постановление прокурора о возвращении уголовного дела следователю может быть обжаловано им с согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору, а при несогласии с его решением - Генеральному прокурору РФ с согласия Председателя СК при прокуратуре РФ либо руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти при федеральном органе исполнительной власти.

Вышестоящий прокурор в течение 72 часов с момента поступления соответствующих материалов выносит одно из следующих постановлений: В этом случае вышестоящий прокурор утверждает обвинительное заключение и направляет уголовное дело в суд. Обжалование решения прокурора, указанного в п. В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность ч. Прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены УПК РФ, отказаться от осуществления уголовного преследования с обязательным указанием мотивов своего решения ч.

Полномочия прокурора, предусмотренные ст. Согласно закону прокурор поддерживает ходатайство органа предварительного следствия об избрании меры пресечения в виде заключения под стражей, продлении срока содержания под стражей, а равно иные ходатайства органов предварительного следствия. Возможность того, что таковое не будет поддержано прокурором, сводилась к минимуму.

Более того, поскольку применение положений ст. В настоящее время при проведении предварительного следствия ходатайства о продлении срока содержания обвиняемого под стражей направляются в суды с согласия руководителей следственных органов, без предварительного уведомления об этом надзирающих за ними прокуроров, последнее означает, что позиция следственного ведомства может противоречить соответствующей процессуальной позиции надзирающего за ним прокурора.

Иными словами, последний в судебном заседании вправе поставить вопрос об отказе в удовлетворении ходатайства следователя о продлении срока содержания обвиняемого под стражей.

Смотри также

В этой связи законодателю следовало указать, что такой отказ для суда является обязательным, поскольку в противном случае ему предстоит увязнуть в разрешении внутриведомственных споров между руководством СК при Генеральной прокуратуре РФ и прокурорами либо межведомственных споров между руководителями следственных органов исполнительных органов власти и прокурорами. Очевидно, что поддерживать ходатайство в суде может лишь то лицо, которое убеждено в его законности и обоснованности.

Поручение вопроса о продлении срока содержания обвиняемого под стражей прокурору, сомневающемуся в его целесообразности, а тем более открыто возражающему против его удовлетворения, совершенно недопустимо.

Выходов из данного положения может быть несколько. Первый заключается в возвращении прежнего порядка, в рамках которого спор между следствием и надзором регулируется на этапе направления представления о продлении срока содержания обвиняемого под стражей в суд. В данном случае в суды будут попадать только те материалы, по которым прокуроры согласны с необходимостью продления срока содержания обвиняемых под стражей.

Наше предварительное следствие, его недостатки и реформа

Второй вариант предполагает поддержание ходатайства о продлении срока содержания обвиняемого под стражей следователем или руководителем следственного органа. В данном случае прокурор в судебном заседании лишь высказывает свое отношение к позиции следствия, поддерживая или, наоборот, отвергая ее. Данный вариант представляется более работоспособным несмотря на то, что он все же возлагает на суд роль арбитра не только между сторонами, но и обязывает его разрешить спор между участниками процесса, составляющими одну из сторон.

Разрешение таких споров известно как мировому, так и отечественному уголовному процессу, достаточно вспомнить кассацию, в рамках которой российские суды разрешают споры между прокурорами, внесшими кассационные представления, и "прокурорами-кассаторами", не склонными его поддерживать. Следователь является должностным лицом, уполномоченным осуществлять предварительное следствие по уголовному делу.

Удивительно, но факт! Ответственность следователя й органов предварительного следствия должна быть ограничена только задачами по качественному и быстрому расследованию уголовных дел.

Как это ни парадоксально, наряду с этим следователь осуществляет и дознание п. Ничего ни удивительного, ни плохого в этом нет, поскольку дознание - разновидность предварительного расследования, пусть лучше его произведет квалифицированный следователь, чем неквалифицированный дознаватель. Не проще ли все режимы расследования назвать предварительным следствием, что соответствовало бы их истинному содержанию, уточнив после этого предметную подследственность между сложившимися органами расследования?

В случае несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, следователь обязан представить свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует об этом прокурора ч.

Никто не вправе без разрешения следователя разглашать материалы проводимого им предварительного следствия. Формально статус следователя практически не изменился. Но это совсем не так, прокурор для него в повседневной работе уже больше не начальник!

От произвола последнего следователь теперь хорошо прикрыт как своей собственной самостоятельностью, так и самостоятельностью своего непосредственного руководства. А вот от произвола руководителя органа предварительного расследования следователь законом совершенно не защищен, более того, избранная следователем с согласия последнего мера пресечения не может быть отменена или изменена без согласия руководства.

Следовательно, незаконно лишенный свободы должен будет находиться под стражей, пока процессуальную ошибку за следователем не признает и его начальник.

Руководитель следственного органа уполномочен: Это означает, что руководитель следственного органа вправе принять к собственному производству все уголовные дела во вверенном ему следственном подразделении либо назначить себя по всем этим делам руководителем следственной группы и, таким образом, направлять ход расследования. Следовательно, процессуальной самостоятельностью в полном объеме этого понятия обладают только Председатели СК прокуратуры РФ и председатели СК других ведомств.

Удивительно, но факт! Состояли они при окружных судах.

Все иные следователи - не более чем их бесправные помощники. Указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем.

Указания руководителя следственного органа, за исключением указаний, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, могут быть обжалованы им руководителю вышестоящего следственного органа. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения.

Удивительно, но факт! Допустимые значения - положительное вещественное число.

При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа ч.

Руководитель следственного органа рассматривает требования прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, а также письменные возражения следователя на указанные требования и дает следователю письменные указания об исполнении указанных требований либо информирует прокурора о несогласии с его требованиями ч. По постановлению руководителя следственного органа производится восстановление утраченного уголовного дела либо его материалов, а в случае утраты уголовного дела или материалов в ходе судебного производства - по решению суда, направляемому руководителю следственного органа для исполнения ч.

В полном объеме от прокурора к руководителю следственного органа перешли полномочия по продлению срока предварительного следствия. Так, в силу ч. Дальнейшее продление сроков производится: В случае возвращения прокурором уголовного дела следователю в соответствии с п. При возобновлении приостановленного или прекращенного уголовного дела срок дополнительного следствия устанавливается руководителем следственного органа и не может превышать одного месяца со дня поступления уголовного дела к следователю.

Дальнейшее продление срока предварительного следствия производится на общих основаниях ч. Признав постановление следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным, руководитель следственного органа отменяет его и возобновляет производство по уголовному делу ч.

Следователи СК при прокуратуре РФ проводят предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных уголовно-процессуальным законодательством к их компетенции. Систему СК при прокуратуре РФ составляют: Председатель СК при прокуратуре РФ в пределах установленных штатной численности и фонда оплаты труда работников сотрудников СК при прокуратуре Российской Федерации и его структурных подразделений утверждает их структуру и штатное расписание, а также определяет полномочия структурных подразделений.

В СК при прокуратуре РФ создаются главные управления, управления, отделы и отделения; образуются должности руководителей соответствующих структурных подразделений, их первых заместителей и заместителей, а также старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, старших следователей, следователей.

В СК при прокуратуре РФ образуется коллегия, в состав которой входят по должности Председатель СК при прокуратуре РФ, его первый заместитель и заместители, а также другие работники, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Председателя СК при прокуратуре РФ. Работники СК при прокуратуре РФ являются прокурорскими работниками.

Он же определяет полномочия соответствующих руководителей по привлечению к дисциплинарной ответственности подчиненных им работников. Сказанное позволяет утверждать, что начиная с 7 сентября г. История дознания в России не менее интересна, чем история предварительного следствия.

Понятие "дознание" в русском языке существует давно. Данное слово является производным от вышедшего ныне из широкого употребления глагола "дознавать", что в середине XIX в. Сам термин "дознание" означал уже завершенное действие. Согласно УУС дознание проводилось, во-первых, для установления признаков преступления, во-вторых, для установления обстоятельств дела, если дело уже находилось в производстве у мирового судьи.

В любом случае информация, полученная в процессе дознания, статуса доказательств не получала, поэтому в обязательном порядке подлежала проверке либо при проведении предварительного следствия, либо уже в суде.

В советский период развития уголовно-процессуального законодательства такой подход к решению проблемы посчитали расточительством, результаты дознания отнесли к доказательствам, а само его превратили в разновидность предварительного следствия. Поскольку от термина "дознание" решили все же не отказываться, то сначала в теории, а затем и в законодательстве появилось понятие "предварительное расследование" п. Если с самого начала было понятно, что предварительное следствие осуществляет следователь, то о том, кто персонально проводит дознание, в течение многих десятилетий ясности не было.

В результате дознание проводили те работники милиции, которые в силу своего должностного положения входили в соприкосновение с преступлением: Данные лица самостоятельно выполняли следственные действия, однако право на самостоятельное вынесение постановлений права не имели, документы, которые они готовили, требовали обязательного утверждения у начальника органа дознания. Постепенно в уголовном процессе появился термин "лицо, производящее дознание", именуемое в штатных расписаниях коротко "дознаватель".

По мере роста количества последних из них стали образовываться группы, отделы дознания, возглавляемые начальниками, которые, однако, были наделены исключительно контрольно-методическими функциями.

Сначала в уголовный процесс была введена фигура дознавателя п. Таким образом, давно сложившаяся реальность была узаконена.

Предпросмотр (выдержки из произведения)

Теперь штатная структура дознания выглядит следующим образом. Существуют органы дознания, к которым относятся органы внутренних дел, а также иные органы исполнительной власти, наделенные полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности; судебные приставы, командиры воинских частей, органы пожарного надзора ч.

При обнаружении признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, органы дознания самостоятельно возбуждают уголовное дело и производят неотложные следственные действия ч.

Проведение такого дознания возлагается на дознавателей. Процессуальный статус дознавателя туманен, поскольку по-прежнему не совсем ясно, сколько над ним начальников, кому из них и в каком порядке он должен подчиняться.



Читайте также:

  • Закон госпошлина на расторжение брака
  • Свидетельство о праве на наследство на землю
  • Выписка из егрп об отсутствии недвижимости